anton21 (anton21) wrote in rus_vopros,
anton21
anton21
rus_vopros

Малообеспеченность как синоним нищеты

Оригинал взят у skif_tag в Малообеспеченность как синоним нищеты

Материалы по вопросу о ликвидации малообеспеченности рабочих и служащих в 1966–1970 гг.

21.06.1965

Секретно



[читать далее в Руском Вопросе]





Экз. № 1







Отдел тяжелой промышленности ЦК КПСС







Подотдел планово-финансовых кадров

Согласно Вашей просьбе направляются материалы по вопросу о ликвидации малообеспеченности рабочих и служащих в 1966–1970 гг.

Приложение: упомянутое в 1 экземпляре, на 8 листах, км 74.

Директор института (Подпись) А. Таранов









Секретно









экз. №

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ЛИКВИДАЦИИ МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ в 1966–1970 гг.

Ликвидация малообеспеченности — центральная задача в области повышения материального благосостояния трудящихся. В ближайшие годы не должно остаться семей, доходы которых не обеспечивают прожиточного минимума.

По расчетам НИИ труда прожиточный минимум соответствует [уровню] доходов в 40 рублей на душу, а доход в 65 рублей обеспечивает уровень достатка.

По данным специальных подсчетов распределения семей рабочих и служащих РСФСР по уровню доходов на члена семьи, выполненных вычислительным центром Госплана СССР по просьбе ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, в 1963 году почти у 40 % рабочих и служащих (с членами семей) доходы были ниже прожиточного минимума, примерно 35 % — имели доходы от 41 до 65 рублей в расчете на душу (см. таблицу 1).









Таблица 1












Уровень доходов в расчете на члена семьи (в рублях)

в % к общей численности

до 30

17,07

39,22

31–40

22,15

41–50

19,32

34,29

51–60

14,97

61–70

9,13

71–80

5,37

81–90

3,69

91–100

2,41

101–110

1,59

111–120

1,14

свыше 120

3,16

По данным бюджетных обследований можно определить степень влияния на уровень доходов различных причин (см. таблицу 2).









Таблица 2


















Группа семей по уровню доходов на члена семьи (в месяц, руб.)

Средняя зарплата работающего (в месяц, руб.)

Число работающих на семью (чел.)

Средний размер семьи (чел.)

Средний размер совокупного душевого дохода (в месяц, руб.)

до 25

80,3

1,25

6,07

22,0

25,1–30

79,1

1,46

5,23

28,1

30,1–35

85,4

1,50

4,87

32,9

35,1–40

87,2

1,58

4,52

37,7

40,1–50

91,1

1,68

4,11

45,4

50,1–60

98,3

1,73

3,71

55,1

60,1–75

104,5

1,83

3,41

66,9

75,1–100

112,7

1,91

2,99

84,3

100,1 и выше

135,6

1,85

2,48

117,8

Отношение низшей группы к высшей

0,59

0,67

2,45

0,19

Основная причина, определяющая уровень дохода в расчете на члена семьи — размер семьи. Средний размер наименее обеспеченных семей (с доходом на душу до 25 рублей) — 6 человек, в семьях с доходом до 60 рублей — 3,7, а в семьях с доходом свыше 100 рублей — 2,5 человека.

Малообеспеченные семьи, как правило, — многодетные семьи, что видно из таблицы 3.









Таблица 3





















Группы семей по уровню доходов на члена семьи (в месяц, руб.)

Количество детей в среднем на семью

Число детей на 100 семей

до 6 лет

7–13 лет

14–15 лет

Всего

до 25

3,81

126

197

58

381

25,1–30

2,85

81

158

46

285

30,1–35

2,61

64

153

44

261

35,1–40

2,28

55

130

43

228

40,1–50

1,85

47

107

31

185

50,1–60

1,50

50

79

21

150

60,1–75

1,19

44

59

16

119

75,1–100

0,78

34

34

10

78

100,1 и выше

0,38

15

18

5

38

Наименее обеспеченные семьи имеют в среднем по 3 и более ребенка, в то время как в семьях с доходом более 100 рублей на члена семьи приходится в среднем по одному ребенку на три семьи.

В наименее обеспеченных семьях на работающего приходится в среднем 4 иждивенца, а в высшей группе по доходности — 0,3.

В малообеспеченных семьях и относительно более низкая заработная плата у вторых членов семей, по сравнению с другими группами семей (см. таблицу 4).









Таблица 4















Группа семей по уровню доходов на одного члена семьи (в месяц, руб.)

Заработная плата основного работника (руб.)

Заработная плата прочих членов семьи (руб.)

Отношение зарплаты прочих работников к зарплате основного члена (в %)

до 25

90,4

47,6

52,7

25,1–30

91,2

63,3

69,5

30,1–35

98,1

72,3

73,7

35,1–40

100,7

76,8

76,3

40,1–50

104,8

86,4

82,4

50,1–60

111,9

95,6

85,5

60,1–75

120,6

102,1

84,7

75,1–100

128,7

114,3

88,8

100,1 и выше

154,8

131,1

84,7

Заработная плата глав семей в низшей по доходности группе составляет около 60 % зарплаты главы семьи в высшей группе, а заработная плата прочих работающих членов семей почти в 3 раза ниже.

Существующая система распределения общественных фондов потребления, по данным бюджетных обследований рабочих и служащих РСФСР, не существенно сокращает дифференциацию доходов. Об этом можно судить по распределению денежных поступлений из общественных фондов (дотации на содержание детей в детских дошкольных учреждениях, на приобретение путевок в дома отдыха и санатории, на лечебное питание и т.д.) между семьями с различной доходностью (см. таблицу 5).









Таблица 5









(руб.)



























Группы семей по уровню доходов на члена семьи (в месяц, руб.)

Всего денежных поступлений из общественных доходов

В том числе

пенсии

пособия по социальному страхованию

стипендии

дотации на путевки

дотации на содержание детей и пособия одиноким матерям

на члена семьи

в расчете на одного ребенка

до 25

3,63

1,4

0,6

0,03

0,4

1,2

5,6

25,1–30

4,80

1,9

0,5

0,10

0,3

1,1

6,9

30,1–35

4,11

1,7

0,8

0,11

0,5

1,0

7,3

35,1–40

4,87

2,2

1,0

0,07

0,5

1,1

9,0

40,1–50

5,23

2,4

1,2

0,13

0,5

1,0

8,5

50,1–60

5,98

2,3

1,4

0,18

0,6

1,5

11,4

60,1–75

7,03

2,7

1,8

0,23

0,7

1,6

12,5

75,1–100

7,18

2,6

1,9

0,18

0,8

1,7

14,2

100,1 и выше

7,29

3,0

2,4

0,09

0,8

1,0

16,3

Семьи высокооплачиваемых работников в среднем получают в расчете на члена семьи большую сумму из общественных фондов, чем низкооплачиваемые.

Дифференциация семей рабочих и служащих по уровню доходов вызывает и резкую дифференциацию в потреблении. Так, по данным бюджетных обследований ЦСУ РСФСР около 9 тыс. семей рабочих, потребление мяса и мясопродуктов в семьях рабочих с наиболее низкими доходами (до 25 рублей на члена семьи в месяц) в 4,5 раза, рыбы и рыбопродуктов — 5,4 раза, молока и сахара в 2,0 раза, яиц — в 4 раза ниже, чем в семьях с высокими доходами (свыше 100 рублей на члена семьи).

В РСФСР (и в СССР в целом) дифференциация потребления даже выше, чем в США. Так, в США семьи с наиболее высокими доходами потребляют мяса и мясопродуктов на 24 %, молока на 57 % больше, чем низкооплачиваемые. По расчетам НИИ труда, семьи, доходы которых ниже прожиточного минимума, удовлетворяют свои потребности в продуктах питания по сравнению с нормами достатка лишь наполовину, потребности в промышленных товарах и культурно-бытовом обслуживании — на одну треть.

Семьи рабочих с доходом ниже 25 рублей, по данным бюджетных обследований, покупают тканей почти в 3 раза меньше, чем семьи с доходом свыше 100 рублей, обуви — вдвое меньше. Шелковых и шерстяных тканей семьи с низкими доходами приобретают так мало, что разрыв достигает 10–16 раз.

Так как количество членов семей в малообеспеченной группе рабочих и служащих значительно больше, чем в группе высокообеспеченных семей, ликвидировать малообеспеченность в короткий срок путем повышения минимальной заработной платы нельзя.

По расчетам ЦЭНИИ, при существующих соотношениях между работающими и иждивенцами по группам семей с разной доходностью, чтобы обеспечить доходы в размере прожиточного минимума минимальная заработная плата должна быть не ниже 90 рублей в месяц.

Если в предстоящей пятилетке минимальная заработная плата будет доведена до 65–70 рублей, то около 1/6 рабочих и служащих (с членами семей) будет иметь доход до 40 рублей на члена семьи, то есть ниже прожиточного минимума (при условии сохранения розничных цен на современном уровне). Это видно из таблицы 6.









Таблица 6












Размер дохода в расчете на душу (в руб.)

Распределение рабочих и служащих и членов семей по уровню доходов в расчете на душу при минимальной заработной плате

50–60

65–70

до 30

9,8

6,1

31–40

14,8

10,5

41–50

17,1

13,7

51–60

16,0

16,5

61–70

13,2

14,5

71–80

9,9

25,4

81–100

9,3

5,6

свыше 100

9,9

7,7

Итого

100,0

100,0

Было бы целесообразным, по нашему мнению, в 1966–1970 гг. наряду с повышением минимальной заработной платы до 50–55 рублей, ликвидации малообеспеченности добиваться иными путями.

Один из них — введение семейных надбавок в больших размерах, чем это имеет место в настоящее время, и распределение их между семьями по иному принципу. Это позволило бы решить проблему малообеспеченности в более сжатые сроки и существенно снизить дифференциацию доходов.

В настоящее время в Советском Союзе действует система семейных надбавок. Однако они не способствуют снижению дифференциации доходов и ликвидации малообеспеченности. Государственные средства, выделяемые на эти цели (200 млн руб. в год по РСФСР), не приносят должного результата. Одиноким матерям выплачивается пособие на одного ребенка 5 рублей в месяц, на двух детей — 7,5 рублей, на трех и более — 10 рублей. Выплата пособий прекращается по достижении детьми 12-летнего возраста.

Многодетным матерям установлены единовременные и ежемесячные пособия: при рождении третьего ребенка единовременно 20 рублей, при рождении четвертого ребенка — единовременно 65 рублей и ежемесячно по 4 рубля, при рождении пятого — 85 и 6 рублей и т.д. При рождении 11 ребенка единовременно выплачивается 250 рублей, ежемесячно по 15 рублей. Ежемесячные пособия выплачиваются со второго года после рождения ребенка и до пятилетнего возраста.

Более целесообразно семейные надбавки при значительном их увеличении выплачивать не только в зависимости от количества детей, но и от размера доходов, как это делается, например, в Чехословакии. Можно было бы ограничить выплату этих надбавок при доходе на члена семьи в 60 рублей.

По расчетам ЦЭНИИ, при выплате семейных надбавок семьям с месячным доходом на члена семьи до 40 рублей в месяц по 15 руб. на каждого ребенка, семьям с доходом до 60 рублей по 10 рублей на каждого ребенка, потребовалось бы примерно 4 млрд рублей в расчете на год.

При выплате на ребенка по 20 руб. и 15 руб. потребуется около 6 млрд руб.

При повышении минимальной заработной платы основная масса средств поступает не семьям малообеспеченных, а распределяется почти по всей совокупности рабочих и служащих. Это объясняется тем, что низкооплачиваемые рабочие и служащие есть не только в малообеспеченных семьях, но и в семьях со средней обеспеченностью. Кроме того, большая часть средств (до 90 %), выделяемых на увеличение фонда заработной платы при подтягивании минимальной заработной платы, идет на повышение окладов среднеоплачиваемых (для соблюдения необходимых разрывов между разрядами).

Выплата семейных надбавок дает возможность распределить имеющиеся средства по прямому назначению. Это можно проиллюстрировать на схематическом примере семей, типичных для малообеспеченных категорий:


















При минимальной заработной плате (руб.)

При минимальной заработной плате 50 руб. и семейной надбавке в размере 15 руб. на ребенка

40

50

60

Заработная плата главы семьи

80

85

90

85

Заработная плата второго члена семьи

40

50

60

50

Совокупная заработная плата

120

135

150

135

Совокупный доход

120

135

150

165

Число членов семей

4

4

4

4

из них детей

2

2

2

2

Совокупный доход на члена семьи

30

33,7

37,5

41,2

Прибавка в расчете на члена семьи (руб., коп.)

3,7

7,5

11,2

Таким образом, введение семейных надбавок дает в полтора раза большую прибавку в расчете на члена малообеспеченной семьи при минимальной заработной плате 50 руб., чем при ее дальнейшем повышении.

Наряду с установлением семейных надбавок, целесообразно пересмотреть существующую практику распределения общественных фондов потребления с тем, чтобы без изменения их общего объема основная сумма попадала малообеспеченным семьям. Этого можно достичь:

— освобождая от платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях семьи, не располагающие прожиточным минимумом;

— выдавая школьные формы и учебники только детям наименее обеспеченных семей (потребуется около 150 млн руб. в год);

— предоставляя также детям из малообеспеченных семей бесплатные обеды в школах (дополнительно потребуется около 600 млн руб.);

— выдавая малообеспеченным семьям бесплатные путевки в пионерские лагери, санатории, дома отдыха, а также дотации на лечебное питание.

Средства, необходимые на выплату семейных надбавок и увеличение дотации из общественных фондов малообеспеченным, частично можно было бы получить за счет временного прекращения повышения минимальной заработной платы (после достижения 50–60 рублей), отмены действующей системы выплаты пособий одиноким и многодетным матерям, а также сокращения дотаций из общественных фондов высокооплачиваемым и получения с них взносов за пользование рядом услуг по их полной стоимости (за содержание детей в детских учреждениях, нахождение в санаториях и домах отдыха и т.п.).

(Подпись) Е. Касимовский

(Подпись) Г. Мильнер

РГАНИ. Ф. 5. Оп. 20. Д. 225. Л. 1–9. Подлинник. Машинописный экземпляр на бланке Центрального научно-исследовательского экономического института (ЦЭНИИ) Государственной плановой комиссии РСФСР1.






Tags: ссср-ия
Subscribe
promo rus_vopros september 1, 2016 14:25 2
Buy for 100 tokens
НАРОДНАЯ МОНАРХИЯ, в 5-ти частях часть 1 https://www.youtube.com/watch?v=_WdHPM-2dfI часть 2 https://www.youtube.com/watch?v=hgpZmCy1k-4 часть 3 https://www.youtube.com/watch?v=jKQrrIC0-sY часть 4 https://youtu.be/yndaF4mHaao часть 5…
  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments